2026年5月20日，《中華人民共和國民營經濟促進法》（下稱《民營經濟促進法》）施行滿一周年。這一年來，我國民營經濟發(fā)展環(huán)境經歷了一場深刻的系統(tǒng)性變革：從政策引導向法治保障邁進，從單一行政監(jiān)管向信用綜合治理升級。以法治為基石，以信用為抓手，一套既有力度又有溫度的監(jiān)管服務體系日益完善，為廣大民營企業(yè)吃下了“定心丸”。

首都師范大學信用立法研究中心研究員、國家市場監(jiān)督管理總局中國企業(yè)信用指數(shù)專家薛方在接受采訪時表示，當前民營經濟發(fā)展正迎來制度完善、信心增強、動能提升的關鍵時期，法治環(huán)境的優(yōu)化與信用機制的深入應用，為企業(yè)安心經營、輕裝上陣提供了堅實保障。

提供長期穩(wěn)定的制度預期

薛方指出，《民營經濟促進法》作為我國第一部專門關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律，將“兩個毫不動搖”的精神實質上升為法律制度，以法律規(guī)范的確定性有效廓清了市場發(fā)展的不確定性，實現(xiàn)了從主要依靠政策引導向全面依靠法治保障的跨越，為民營企業(yè)提供了長期穩(wěn)定的制度預期。

“制度體系成型，相關部委出臺180余項配套制度措施，14個省份發(fā)布實施條例，形成了‘法律+配套+地方細則’的三層法治保障網(wǎng)?！毖Ψ秸f，制度的確定性帶來了預期的穩(wěn)定性，企業(yè)敢投、愿投，長期規(guī)劃明顯增多。

在這一法治框架下，涉企行政執(zhí)法呈現(xiàn)出“規(guī)范”與“溫度”并重的新氣象。一方面，堅持依法規(guī)范執(zhí)法。從去年3月開始到今年3月底結束，一年時間，涉企行政執(zhí)法專項行動聚焦“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”等突出問題進行集中整治，取得了明顯成效。通過規(guī)范執(zhí)法行動，為企業(yè)挽回經濟損失307億元，為企業(yè)辦實事10多萬件。另一方面，執(zhí)法更加注重“溫度”，各地依法適用首違不罰、輕微不罰，免除罰款總計110多億元。行政檢查的總量同比下降了34%，讓企業(yè)安心經營、專注發(fā)展。

促進監(jiān)管走向精準、規(guī)范

規(guī)范涉企行政執(zhí)法的核心方向之一是推行“信用監(jiān)管”。薛方強調，信用監(jiān)管是中國特色的社會信用體系建設和行政管理體制改革的融合創(chuàng)新成果，正從一項現(xiàn)代化的市場監(jiān)管手段，上升為治理能力提升的基礎性機制，成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度支撐。

“信用建設在助力民營經濟發(fā)展方面發(fā)揮著關鍵作用?！毖Ψ浇榻B，首先是降低融資門檻，破解融資難題。通過信用信息歸集共享和信用評價機制，民營企業(yè)特別是輕資產小微企業(yè)能夠“以信獲貸”?！睹駹I經濟促進法》要求建立健全信用信息歸集共享機制，增加信用評級有效供給。截至2025年底，銀行機構通過全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡累計發(fā)放貸款41.2萬億元，其中信用貸款10.3萬億元，信用正在成為企業(yè)融資的“通行證”。其次，信用要素給執(zhí)法邏輯帶來了新啟示。《民營經濟促進法》要求根據(jù)民營經濟組織的信用狀況實施分級分類監(jiān)管。通過實施“‘雙隨機、一公開’+分級分類監(jiān)管”，監(jiān)管部門可以通過監(jiān)管資源的科學配置和風險精準防控，實現(xiàn)“守信者少擾、失信者嚴管”的精準治理。這一模式充分激發(fā)了經營主體的內生動力，推動企業(yè)從單純接受外部監(jiān)管向主動加強內部誠信建設轉變；監(jiān)管部門也實現(xiàn)了從管理向服務的職能轉變，促進監(jiān)管走向精準、規(guī)范。

此外，信用修復機制為企業(yè)提供了制度化“知恥而后勇”的路徑?！缎庞眯迯凸芾磙k法》提出失信信息分類標準、公示期限、修復條件和流程?！叭龝_”等地方創(chuàng)新實踐為企業(yè)提供了清晰的指引。信用已成為民營企業(yè)的核心資產和競爭力，引導企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展與規(guī)范的良性循環(huán)。

讓民營企業(yè)的“體感”再溫暖些

規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動目前已轉入常態(tài)化。如何推動其與《民營經濟促進法》協(xié)同發(fā)力？薛方認為，關鍵是以法治固根本、以規(guī)范減干擾、以監(jiān)督強約束、以透明增信心、以服務促發(fā)展。

“首先要錨定法治基石，劃定執(zhí)法‘基準線’，確保‘一個市場、一個基石、一把尺子’?！毖Ψ奖硎?。同時，需完善配套制度，深化執(zhí)法規(guī)范，落實《“法治護航民營經濟”行動方案》中的18項具體舉措。強化執(zhí)法協(xié)同至關重要，通過司法行政牽頭，多部門建立聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、結果互認機制，避免標準不一、重復處罰。此外，建立國家、省、市快速響應三級訴求平臺，實現(xiàn)企業(yè)“一鍵反映訴求、限時辦結辦理、全程反饋留痕”，打通法律惠企“最后一公里”。

在實操層面，確保信用評價客觀精準與監(jiān)管措施適度合理是實現(xiàn)“無事不擾”的關鍵。評價端需統(tǒng)一標準、全量歸集數(shù)據(jù)、公開透明并全程可追溯；監(jiān)管端則需堅持權責法定，推行柔性執(zhí)法，對特殊行業(yè)守住安全底線，并通過信用修復給企業(yè)提供“改過自新”通道，讓民營企業(yè)真正感受到執(zhí)法的溫度。

薛方表示，從法治保障角度看，企業(yè)信用修復機制在制度銜接、程序優(yōu)化、權利救濟、司法協(xié)同四方面仍有完善空間。例如，需解決跨部門數(shù)據(jù)同步不足、“一處修復、多處掛黑”等問題，優(yōu)化異議糾錯機制，暢通司法與行政修復銜接，特別是解決破產重整企業(yè)信用修復難題，讓“誠信但不適”的企業(yè)有“枯木逢春”的機會。

立足長遠，規(guī)范涉企行政執(zhí)法與深化信用監(jiān)管對社會信用法規(guī)建設提出了迫切需求。薛方建議，應加快社會信用頂層立法進程，出臺統(tǒng)一的社會信用體系建設方面的法律法規(guī)；夯實信用投放公平正義的法治基礎，構建公益性、普惠性信用投放體系；推進政務誠信改革，規(guī)范政策制定與調整程序以穩(wěn)定民企預期；立法構建統(tǒng)一規(guī)范的商業(yè)征信體系；并將生態(tài)信用納入社會信用建設總體布局，助力綠色轉型。

來源：中宏網(wǎng)